Política transaccional desde la protección social de las estructuras de gobernanza de la paz negociada en Colombia

Abstract

Organizaciones e instituciones para la paz en Colombia: una larga experiencia el 8 de octubre de 1981, mediante el Decreto 2761, se creó en Colombia la “primera” Comisión de Paz en la historia reciente del país. Allí Lleras invitaba al Gobierno nacional a crear una comisión de paz que explorara una salida negociada al conflicto armado interno. Con este objetivo, la Comisión inició trabajos el 6 de noviembre de 1981, dirigida por el mismo expresidente que la propuso.

Treinta y un años después, el 27 de septiembre de 2012, el actual presidente de la República, Juan Manuel Santos Calderón (2010-2018), dio a conocer la creación de la que fue hasta el 24 de noviembre de 2016 —cuando se llegó al Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera— la “última” Comisión de Paz.1 El anuncio lo hizo el mismo día en que dio a conocer a la opinión pública el inicio de los diálogos formales con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC).2 El objetivo de esta nueva comisión es —vigente hasta la fecha— negociar la paz y ponerle fin de manera definitiva a la confrontación armada con esta guerrilla.

Desde aquella primera comisión hasta esta última, el país ha tenido la presencia de veintisiete dispositivos u organizaciones creados por el Gobierno nacional para participar en las negociaciones de paz (véase anexo F). En total han sido quince organizaciones, con diferentes nombres y en distintos períodos, destinadas de manera específica a cumplir el papel de negociación de la paz por parte del Gobierno nacional, diez más las creadas para realizar la labor de acercamiento y tres de implementación y seguimiento a los acuerdos. La conformación de estas organizaciones de paz ha estado acompañada de una serie de instituciones formales — normas: generalmente leyes, decretos y resoluciones, con las que el Gobierno ha intentado incentivar la desmovilización armada y la negociación política de la paz.

Por lo tanto, Colombia tiene una larga tradición en negociaciones de paz, la que se extiende desde principios del siglo XIX —las negociaciones entre Antonio Nariño y Camilo Torres (enero de 1813); los acuerdos de cese al fuego y tregua y de regulación de las hostilidades entre Bolívar y Morillo (Tratado de Regulación de la Guerra en 1820); los pactos de regulación humanitaria entre Tomás de Cipriano de Mosquera y Braulio Henao (Pacto de Chinchiná en la década de 1860) (Villamizar, 1997a, pp.